油漆市场:看清国际治理中的“权利陷阱”

来源:百度文库 编辑:欧普网 时间:2019/08/18 11:26:38

看清国际治理中的“权利陷阱”

(中国)《瞭望新闻周刊》   (2011-06-08)

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  文/江涌(中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任,研究员)

  国际金融危机以来,“七国集团”(G7)心有余而力不足,“二十国集团”(G20)浮出水面,如此,国际经济治理被提上了议程。新兴市场以空前的积极性参与其中。历史经验与现实态势表明,新兴市场参与国际治理须防“权利陷阱”,因为这不是西方向新兴市场发放的“免费午餐券”,而更像是用橄榄枝编织的“紧箍咒”。

  在近代民族国家生成之前,在东西方都有相关帝国实施“区域专制”的长期历史,中国的强汉盛唐、罗马帝国、波斯帝国、奥斯曼帝国等都曾通过专制建立起较好的秩序,由此将区域或次国际治理得井井有条。先是西班牙而后是大英帝国,在强大的经济军事实力与庞大的殖民宗主体系上,建立起全球性统治,由此演绎出所谓“国际治理”,并由此奠定了由西方主导国际治理的基础与秩序。

  英国治理国际的经验有:一是拥有强大的军事力量,尤其是强大的海军,形成压倒性的军事威慑能力;二是掌握先进的科学技术,努力保持科技领先优势,与此同时想方设法使对手在科技上处于落后状态;三是建立起金融中心,像心脏输送血液一样,掌控世界资金命脉;四是保持思想的先进性与规则制定的主导性。由此决定着国际秩序,然后从这些规则与秩序中直接“兑换”经济利益。

  英国当年有一个巧妙的设计,就是令欧洲大陆国家在相互争斗中,保持“均势”即均衡势力,由此相互牵制而不会对英国在国际社会中的主导地位构成实质威胁。这种当初出于霸权需要的主观设计,不经意间却成为后来国际社会民主化治理的客观因子。法国支持美国独立战争,奉行的就是“均势”原则。美国迅速崛起跃跃欲试与英国分庭抗礼时,同样也是以其人之道还治其人之身。

  美国借用“五国集团”(而后调整为“七国”、“八国”)来治理世界,这是美国的能力使然,也是世界客观局势使然。但是,美国为首、西方主导的国际治理依然存在严重弊端,世界的“一小撮”通过暗箱操作,来影响世界“大多数”的利益乃至命运。这显然是强权的延续,将不合理不公正的国际秩序固化,以西方大国尤其是美国利益最大化为核心,很少顾及甚至牺牲他国尤其是发展中国家的利益。在全球化盛行、国际金融日趋动荡的今天,一个由“七国集团”主导国际治理机制,更似一个风险转移与危机转嫁机制,积极因素越来越少,消极因素越来越多。

  冷战结束,美国独步天下,国际社会尤其大国的普遍期待就是“均势”,只有力量的均势,才能实现协商的相对平等,进而实现国际治理的真正民主。国际博弈的真理是以实力为基础而以均势为前提。当今,在世界发展不平衡规律的作用下,新兴大国群体性崛起,由此积攒起可观的经济实力,但是在综合实力尤其是在软实力上,与美国等西方国家仍存在相当大的差距。新兴大国,这些可观的单个力量,因为没有有效整合,远远未能形成国际均势,从而无法实施有效制约与抗衡。更为重要的是,西方主导的国际治理的核心思想,就是丛林法则,在这一法则下,富而不强,非但不是福音,而且潜伏危机。

  参与国际治理不仅需要良好的意愿,更需要合适的能力。不仅需要充沛的“体力”——硬实力,更需要丰富的“智力”——软实力,更在于规则的制定与修改能力——综合实力。当今,新兴市场能够参与的现有的国际治理机制(如G20、IMF、世界银行等),其规则都是以美国为首的西方国家主导制定,主要体现的是西方国家的利益,反映西方国家的诉求。

  这种机制,对于非西方或非基督教国家等后来者,埋伏着重重玄机。后来者若不小心谨慎,在所谓享受权利与荣耀的诱惑下,不假思索地接受这些规则,履行相关责任,会有落入陷阱的危险。上世纪80年代的日本,因不加甄别地接受这些规则,享受虚幻的国际权利,承担的却是实实在在的国际义务,接受了“广场协议”,而令欣欣向荣的经济落入泡沫膨胀与破灭的危机,停滞多年,如此再也没有对美国说“不”的本钱。

  苏联解体,俄罗斯突出。为将俄罗斯引向西方的政治民主与经济自由之路,美国友好地让俄罗斯加入西方主导的“七国集团”,让俄罗斯分享治理国际的权利。然而,俄罗斯除了获得一丝暂时的政治荣耀外,没有得到多少实际利益。相反,俄罗斯全盘接受华盛顿的休克疗法,将国民经济推向灾难深渊。在相关经济等核心议题上,俄罗斯一直被“七国集团”拒之门外,反取其辱。

  对于西方的体制与秩序,世界著名政治学家沃勒斯坦的论述意味深长——国际秩序是强者送给弱者的一种礼物,它以双重的约束出现在后者的面前:拒绝这种礼物是失败;接受这种礼物也是失败。弱者唯一可行的反应,是既不拒绝也不接受,或既是拒绝也是接受。□